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2月14日上午，中共中央政治局委员、国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤与美国贸易代表莱特希泽、财政部长姆努钦共同主持中美经贸高级别磋商开幕式。本轮高级别磋商定于14-15日在北京举行。

中美新一轮贸易谈判启动之际，美国总统特朗普签署上任后首个人工智能战略，旨在从国家战略层面重新分配资金，促进美国的人工智能产业发展。

近年来，包括中、法、韩和加拿大在内的18个国家推出了国家级人工智能战略。但特朗普上台后，在人工智能政策方面一直摇摆不定，其“不作为”屡遭美国科技企业高管诟病。市场普遍认为，美国政府缺乏引导投资、技术落地和研究领域的高层次战略计划，正在拖累研究的发展。

情况正在发生变化。

这份于当地时间2月11日签署的“美国人工智能倡议”（American AI Initiative）明确要求联邦机构在研发投入中把人工智能列入优先地位，同时扩大科研人员权限，方便其使用有利人工智能研发的政府数据。

尽管该战略未就联邦政府给予人工智能的资金作出明确、具体规定，各项倡议也缺乏落实细节，但作为美国首个国家级人工智能战略，仍是非常重要的一步。

倡议签署后第二天，美国国防部发布人工智能发展细则，规定联合人工智能中心Joint Center (JAIC) 将把人工智能引入军队训练、部署等多个领域。

北京时间2月14日，美国商务部宣布成立白宫劳动力顾问委员会，委员包括苹果和IBM首席执行官，以帮助美国储备人工智能等新兴科技发展所需的“21世纪劳动力”。

“美国在人工智能领域的持续领导权对维持美国经济与国家安全至关重要。”特朗普在白宫声明中表示。

五大举措促美国AI开发

根据原文，美国这份倡议有5个核心要点：

一是重新定向资金，该行政令指示联邦资助机构优先考虑人工智能投资；二是创建资源，寻求为AI研究人员提供联邦数据、计算机模型和计算资源；三是建立标准，它将指导美国国家标准与技术研究院（NIST）制定标准，以促进“可靠、强大、安全、可移植和可交互操作的AI系统”的发展；四是重新训练工人，要求各机构优先考虑学徒、技能计划和奖学金，为AI工作人员带来的变化做好准备；战略的最后一项为国际化参与，呼吁制定国际合作战略，确保人工智能的开发符合美国的“价值观和利益”，但并未进行任何具体的说明。

华盛顿新美国安全中心的高级研究员格雷戈里·艾伦认为，虽然该倡议没有特别提及中国，但美国将人工智能上升为国家战略，正是“出现在与中国竞争加剧的背景下”。

风险资本活动研究公司CB Insights的数据表明，中国大陆已成为多数人工智能初创独角兽所在地。 CB Insights去年榜单上11个独角兽有6个来自中国，商汤科技排在首位，估值为45亿美元。

根据世界知识产权组织的一项研究，自2014年以来，中国在多数人工智能专利申请中领先世界，其次是美国。“在人工智能和半导体领域，中国已经大大缩小了国内企业与国际领先企业之间的差距。”艾伦在本月发表的报告“了解中国的人工智能战略”中写道。

战略中暂无遏制他国字眼

最令美国人感到震惊的，还不是中国人工智能的商业实力。2017年7月，中国发布《新一代人工智能发展规划》，填补了人工智能发展顶层战略的空白。工信部又于2017年12月发布了《促进新一代人工智能产业发展三年行动计划（2018-2020年）》，作为前述规划的第一步战略，希望推动中国AI产业到2020年达到世界一流水平。

至于美国，经过多年的人才积累、基础研究，奥巴马时期进行了大规模人工智能投入。早在2013年财政年度，美国政府便将22亿美元国家预算投入到先进制造业，国家机器人计划是重点之一；同年4月，美国政府启动“创新神经技术脑研究计划”，计划10年投入45亿美元；2016年5月，白宫成立人工智能和机器学习委员会，协调各界在人工智能领域的行动，探讨制定人工智能相关政策和法律；同年10月，美国总统办公室发布《为了人工智能的未来做好准备》等文件，大力推进政府对人工智能的支持。

但特朗普的上台打破了这些努力。自他上任以来，美国政府开始寻求一种截然不同的、自由市场导向的AI战略。

分析普遍认为，中国目前已被公认为人工智能领域一个重要玩家，距美国仅一步之遥，并可能在今后几年追上并一举反超美国。“特朗普的最新战略表明（美国）对中国在人工智能方面迅速发展的默认。”国际律师事务所Pinsent Masons的技术公司合伙人保罗·哈斯韦尔说。

彭博分析师Ben Brody表示，美国对于中国和其他国家在科技方面竞争愈发警觉，但最新出台的人工智能战略还未看到任何遏制他国的字眼。“比较好的是，我们现在还没看到禁止技术出口、知识产权保护等中美贸易摩擦中的一些举措。”

去年11月，美国商务部工业安全署（BIS）出台了最新技术出口管制先期通知，并就这一框架方案向公众征询意见，根据这份框架，美国政府考虑对14个类别的科技关键领域进行管制，包括人工智能、芯片、量子计算、机器人、面印和声纹技术等被认为涉及国家安全和高技术的前沿科技。

新一轮中美经贸高级别磋商于2月14日至15日在北京举行。这是自1月30日至31日在华盛顿举行高级别磋商以来，再次举行这种级别的磋商。