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普惠养老服务是在基本养老服务以外，面向广大老年人、靠市场供给、由政策引导的一种服务。政策引导无疑是完善普惠养老服务的坚实基础。

为发挥中央预算内投资示范带动作用和地方政府引导作用，国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委共同修订形成了《普惠养老城企联动专项行动实施方案（2019年修订版）》（下称《方案》），明确地方项目补贴将采取切块下达方式。

《方案》提出力争实现形成支持社会力量发展普惠养老的合作新模式，参加城市每千名老年人养老床位数达到 40 张，护理型床位占比超过60%。

城企联动 双向促进普惠养老

《方案》提到，国家通过中央预算内投资，支持和引导城市政府系统规划建设养老服务体系。中央预算内投资重点支持“社区、医养、学习、旅居”4 类项目：支持养老服务骨干网建设，夯实居家社区养老服务网络；支持专业化、医养结合能力突出的养老服务机构建设，强化对失能、失智老年人的长期照护服务；支持内含老年大学等学习场所的养老服务机构建设以及支持普惠旅居养老服务机构的建设。

普惠养老的核心就是城企合作模式，城市政府提供土地、规划、融资、财税、医养结合、人才等一揽子的政策支持包；企业按约定承担公益，提供普惠性养老服务包；城市政府和企业双方签订合作协议，合作协议要明确项目基本养老床位的普惠价格，将政策支持包落实到城企联动具体项目，保障企业享受到承诺的优惠政策扩大养老服务有效供给。

新修订《方案》明确了城市政府与企业各自的责任，规划需要区分基本和非基本养老服务，对于基本养老服务，明确受益范围和基础标准，体现政府责任；对于非基本养老服务，提出发展目标，加大对社会力量的支持，谋划一批普惠养老服务项目。

政府为普惠养老提供政策支持

为鼓励更多社会力量自愿参与到城企联动普惠养老专项行动中，《方案》提出了一系列支持政策。

财政补助方面，中央预算内投资采用差别化补助的方式，按每张养老床位 2 万的标准支持居家社区型和医养结合型机构建设，1 万的标准支持学习型和旅居型机构建设；加大省级资金扶持力度；金融支持涉及到制定养老服务补短板组合融资实施方案，综合采用“补贷债基购保”，鼓励银行、保险、基金等各类金融机构参与合作，对专项行动提供多层次多样化金融服务；营利性养老机构和非营利性养老机构均可享受床位运营等财政补贴；除此之外，地方项目投资补助方式采取切块下达方式，将中央预算内投资下达到相关省份，由省份在收到下达通知书 20 个工作日内将资金落实到具体项目中。

值得一提的是，普惠养老将享受一系列财税补贴政策。例如，营利性养老机构和非营利性养老机构均可享受床位运营等财政补贴，对养老机构提供的养老服务免征增值税，对非营利性养老机构按规定免征企业所得税等税收优惠措施。

土地政策方面，设置专门的养老用地类别，符合土地利用总体规划的，纳入年度用地计划指标，区分营利性和非营利性，优先安排土地利用计划。对利用城镇现有空闲的厂房、学校、事业单位改制后腾出的办公用房、转型中的办公培训中心和疗养院、社区设施等进行改造和利用举办非营利性养老服务机构的，可先建设后变更土地使用性质。

申报流程方面，《方案》要求，简化社区居家养老服务开办申报程序。

对于营利性养老机构，增设营业场所时，无需办理分支机构营业执照，努力实现“一张营业执照，多个经营地址，一次行政许可”；

对于非营利性养老机构，要求依法在其登记管理机关管辖范围内设立多个不具法人资格的服务网点。