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4 月 23 日，经过数小时的谈判，欧盟就《数字服务法》（Digital Services Act，简称 DSA）的广泛条款达成一致。这项法案将迫使科技公司对其平台上出现的内容承担更大的责任。科技公司面临的新的义务包括：更快地删除非法内容和商品，向用户和外部研究员解释他们的算法如何工作，以及对虚假信息的传播采取更严格的行动。

如果不遵守规定，公司将面临高达其年营业额 6% 的罚款。

欧盟委员会主席冯德莱恩在一份声明中表示：DSA 将升级欧盟所有在线服务的基本规则，它使得“在线下违法的内容在线上也是违法的”这一原则得到了实际的落实，并表示规模越大，网络平台的责任就越大。

领导欧盟大部分技术监管的欧盟竞争事务专员玛格丽特 · 维斯塔格（Margrethe Vestager）补充说：“DSA 帮助创建一个安全和负责任的在线环境。平台应该对其内容审核决定保持透明，防止危险的虚假信息传播开来，并避免在市场上提供不安全的产品。根据协议，我们将确保平台对其服务可能给社会和公民带来的风险负责。”

欧盟内部市场专员 Thierry Breton 进一步评论道：有了 DSA，大型在线平台那种“凭借自身规模大而不在乎监管”的时代即将结束，DSA 正在为平台设定明确、统一的义务，科技公司因违规受到的惩罚将与其规模、影响和风险成比例处罚。DSA 授权欧盟委员会监督非常大的平台，包括对科技公司高达全球营业额 6% 罚款，甚至在科技公司屡次严重违规的情况下禁止在欧盟单一市场运营。

此前，欧盟公布了《数字市场法案》（Digital Markets Act，简称 DMA）法案。而 DMA 是将反垄断治理的矛头瞄准了苹果、谷歌、Meta、亚马逊和微软，旨在规制五大公司在欧洲的商业行为和市场主导地位。一旦硅谷巨头们违反了 DMA，他们将面临高达其前一财政年度全球年营业额最多 10% 的罚款，以及高达 20% 的再犯罚款，甚至有被拆分的风险。

图源：eaca

DSA、DMA 这两项法案都影响着科技界，DMA 专注于在企业之间创造一个公平竞争的环境，而 DSA 则处理企业如何监管其平台上的内容。因此，DSA 可能会对互联网用户产生更直接的影响。

尽管该立法仅适用于欧盟公民，但这些法律也会影响到世界其他地区。全球科技公司可能决定实施单一战略控制内容，并以欧盟相对严格的法规为基准，这样做或许更具成本效益。虽然美国立法者热衷于通过自己的法规控制大型科技公司，但他们已经开始从欧盟的规则中寻找灵感。

DSA 具体法案内容有哪些？

DSA 的适用范围涵盖了各种在线中介服务，并根据角色、规模以及对在线生态系统的影响将它们划分为以下几类：

提供网络基础设施的中介服务：互联网访问供应商、域名注册商；

托管服务，比如云计算和网站托管服务；

覆盖欧盟 4.5 亿消费者 10% 以上的超大型在线搜索引擎，它们在遏制在线非法内容方面应担负更大责任；

连通卖家和消费者的在线平台，比如在线市场、应用商城、协作经济平台和社交平台等；

覆盖欧盟 4.5 亿消费者 10% 以上的超大型在线平台，它们可能在传播非法内容和社会危害方面构成特殊风险。

虽然 DSA 的最终文本还没有发布，但欧洲议会和欧盟委员会已经详细说明了该法案包含的一些业务，具体如下：

禁止基于宗教信仰、性取向或种族的定向广告。未成年人也不能成为定向广告的目标用户；

禁止那些引导用户做出某些选择的具有迷惑性或者欺骗性的用户界面——“暗黑模式”（Dark pattern）。欧盟表示，作为一项规则，取消订阅应与注册一样简单；

Meta（原 Facebook）等超大型在线平台必须使其推荐算法的运作（如用于在 News Feed 的内容排序或者 Netflix 上的电视节目推荐）向用户保持透明。这些平台还应该提供“不基于分析”的推荐系统，以 Instagram 为例，它恢复了按时间顺序排列的版本；

托管服务和在线平台必须解释清楚它们删除非法内容的原因，并赋予用户就此类删除提出上诉的权利。但是，DSA 本身并没有定义哪些内容是非法的，而是由各个国家和地区自行决定；

最大的在线平台必须向外部研究员提供关键数据，以“更深入地了解在线风险如何演变”；

在线市场必须在其平台上保留有关交易者（trader）的基本信息，以追踪售卖非法商品或服务的个人；

大型平台还必须引入新的策略来处理危机期间的错误信息（这一条款的灵感来自最近发生的俄乌冲突）。

与 DMA 一样，DSA 也区分了不同规模的科技公司，对大公司施加更大的义务。Meta 和谷歌等在欧盟拥有至少 4500 万用户的最大规模的公司将面临最严格的审查。这些科技公司一直在努力游说降低 DSA 的要求，特别是关于定向广告以及将数据移交外部研究员的要求。

尽管现在 DSA 的广泛条款已经得到了欧盟成员国的同意，但这一法案需要在晚些时候得到欧洲议会和欧盟委员会的正式批准后才能生效。一旦获得通过，DSA 将直接适用于整个欧盟地区，并在生效后 15 个月或者从 2024 年 1 月后（以较晚日期为准）开始适用。